如果立法進(jìn)程一切順利，再過(guò)一兩年，中國(guó)企業(yè)就會(huì)被開(kāi)征一項(xiàng)新稅——環(huán)保稅。

國(guó)務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)，已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長(zhǎng)楊子江接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，考慮到“費(fèi)改稅”后，中西部地區(qū)基層環(huán)保部門(mén)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張，多部委已達(dá)成共識(shí)，要制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)基層正常的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

環(huán)保成本上升

征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。楊子江說(shuō)，排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政收費(fèi)，彈性過(guò)大，存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。“費(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅提醒說(shuō)，將排污費(fèi)直接平移到環(huán)保稅，但各地排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)差距很大。環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

作為鋅合金壓鑄廠來(lái)說(shuō)，壓鑄幾乎是零排放的，但我們說(shuō)用電大戶，環(huán)保稅的征收必定導(dǎo)致工業(yè)用電價(jià)格上漲，提高壓鑄的成本。再者鋅錠廠商是冶金行業(yè)，也是用電大戶，這次稅改很可能會(huì)帶動(dòng)鋅錠價(jià)格上漲。最后，電鍍、烤漆、噴油、鍍UV的這些廠家也是有一些排放的企業(yè)，同時(shí)也是用電大戶。綜合這一情況，環(huán)保稅會(huì)帶動(dòng)鋅合金壓鑄廠的成本上升，壓縮其利潤(rùn)空間。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。

浙江省某地級(jí)市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污費(fèi)征管官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在新稅制下，環(huán)保部門(mén)移交出去的只是第一道的申報(bào)以及最后一道的征收，這兩道手續(xù)本來(lái)工作量就不多，最重要、最繁雜的審定、核定環(huán)節(jié)依然留在環(huán)保部門(mén)了，兩部門(mén)之間協(xié)調(diào)成本一下子增加很多。

 “環(huán)保部門(mén)要把自己的利益尾巴割掉。”楊子江透露，環(huán)保部希望，今后環(huán)保稅就由稅務(wù)部門(mén)獨(dú)立征收，別再把環(huán)保部門(mén)扯進(jìn)來(lái)了，因?yàn)檫@會(huì)使環(huán)保部門(mén)依然對(duì)應(yīng)納稅額說(shuō)了算，導(dǎo)致稅費(fèi)彈性依然存在，缺乏法律剛性。他建議，環(huán)保部只需監(jiān)督企業(yè)依法申報(bào)排污數(shù)據(jù)，并與稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享；日后如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，稅務(wù)部門(mén)可以聯(lián)合環(huán)保部門(mén)展開(kāi)稅收稽查。

憂心亂罰款

國(guó)務(wù)院法制辦在此前的一份關(guān)于環(huán)保稅的說(shuō)明文件中表示，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。當(dāng)應(yīng)稅額跟排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，浙江百瑞印染董事長(zhǎng)馬恩東變得憂心忡忡。本地一些印染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放狀況不容樂(lè)觀，由此導(dǎo)致被加倍征收排污費(fèi)；隨著“費(fèi)改稅”實(shí)施，這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)還有可能進(jìn)一步加重。為了實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，馬恩東說(shuō)，百瑞印染的環(huán)保技改投入達(dá)到近兩千萬(wàn)元，每年還要交排污費(fèi)四五百萬(wàn)元。

浙江一家醫(yī)藥上市公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)心的是，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于超標(biāo)排放認(rèn)定，有的地區(qū)取的是24小時(shí)平均值，有的地區(qū)取的是瞬時(shí)值。“如果把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作100，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個(gè)別時(shí)期會(huì)達(dá)到105，環(huán)保部門(mén)就發(fā)應(yīng)急短信過(guò)來(lái)，說(shuō)我們超標(biāo)了。”他說(shuō)，“如果環(huán)保部門(mén)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)加倍征稅，企業(yè)是受不了的。” 然而，要壓縮地方稅費(fèi)征管的自由裁量空間，并不容易。生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)和緊張的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)之間的矛盾越發(fā)突出。

安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言，當(dāng)前環(huán)保部門(mén)的排污費(fèi)、罰款都按照“收支兩條線”的要求，全部上交財(cái)政。排污費(fèi)中，10%交國(guó)家、15%交省里，余下的75%留在地方。對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，收多少排污費(fèi)，財(cái)政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)。這就很可能造成，個(gè)別省份的環(huán)保部門(mén)知道排污費(fèi)的地方留成比例不高，就少收費(fèi)、多罰款，有的地方罰款額接近排污收費(fèi)的二分之一，罰得多，地方財(cái)政可能還有獎(jiǎng)勵(lì)。

北京林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞提醒說(shuō)，如果不能解決排污“費(fèi)改稅”后環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費(fèi)缺口，可能倒逼環(huán)保部門(mén)濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“按日計(jì)罰”實(shí)施規(guī)則并不明確，環(huán)保部門(mén)有可能明知企業(yè)依然超標(biāo)排放而故意不實(shí)施復(fù)查，“放水養(yǎng)魚(yú)”，拖個(gè)十幾二十天，最后對(duì)企業(yè)處以“天價(jià)罰款”。

但楊子江認(rèn)為，在“費(fèi)改稅”后，不排除中西部地區(qū)個(gè)別基層環(huán)保部門(mén)接不上茬。但這畢竟是少數(shù)，而且當(dāng)?shù)匾矔?huì)在下半年調(diào)整預(yù)算時(shí)，為環(huán)保部門(mén)追加預(yù)算。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從天津市環(huán)保局了解到，該局近日致函環(huán)保部辦公廳，建議《環(huán)境保護(hù)稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排，參照排污費(fèi)收入的使用安排，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)保領(lǐng)域，且允許部分用于環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障。

費(fèi)改稅方向不變

“印染行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能、邊環(huán)保整治；現(xiàn)在，企業(yè)一邊在補(bǔ)環(huán)保欠賬，一邊又要面臨出口市場(chǎng)萎縮、融資環(huán)境惡化等問(wèn)題。”馬恩東說(shuō)，全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)0.6%，增速比4月放緩2個(gè)百分點(diǎn)。